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论老龄化背景下老年教育发展的困境和对策研究——以滨州市为例
2018-01-08 10:39:25 来源: 作者: 【 】 浏览:612次 评论:0

滨州市老年大学 魏洁

  要:随着人口老龄化的加剧,老年教育越来越成为世界共同关注的课题,发展老年教育是应对老龄社会挑战、走“积极应对”老龄化道路的重要路径。立足我市老龄化实际现状,本文试从对国内外老年教育发展经验总结、我市老年教育发展的困境难题分析及未来老年教育发展的前景展望三个方面审视思考、探索创新,进一步学习贯彻老年教育发展规划,加快发展老年教育,扩大老年教育供给,创新老年教育体制机制,提升老年教育现代化水平,促进了我市老年教育工作的又好又快发展。

关键词:老年教育;经验总结;困境分析;对策研究

近些年来,老龄化问题已经成为影响中国经济社会发展的全局性、战略性问题。发展老年教育既是老年人口迅速增长的需要,也是社会发展的必然要求和老年人自身权利的需要。我国《老年教育发展规划(20162020年)》不仅是指导全社会参与发展老年教育的纲领性文件,而且对于应对人口老龄化、推动老年教育创新发展以及大力发展老龄服务事业和产业等都有重要的指导意义。诚然,老龄事业发展是当下人口学、社会学、教育学、经济学、医学等社会科学以及自然科学家们共同面临的科学难题,逐渐成为了整个社会和学术界关注的热点问题。从现实来看,虽然我市在近30多年的老年教育事业的发展中规模不断扩大、结构不断完善、形式不断丰富、效益不断提升,然而,与“通过老年教育的杠杆联动作用促进老年问题解决”的预期目标还存在很大差距,老年教育还不能完全适应老年群体不断增长的教育需求,制约老年教育发展的资源配置问题、体制机制问题、理论指导问题、专业化发展问题仍普遍存在,老年教育的作用和价值尚未充分体现,未来解决老年教育的现实问题,构建老年教育的良性持续的发展体系和运行机制,需要理性审视、认真研究、全面分析老年教育的发展现状,借鉴国外老年教育的发展经验,积极探索出符合我市区域特色的老年教育发展道路。

一、国内外老年教育发展经验总结

(一)国际方面的经验借鉴。随着社会经济的发展,人类文明的进步,银发浪潮正悄悄地席卷世界各国,这是人类社会发展的必然。近些年,国际上老年教育的发展更为迅速,世界各国根据本国国情,形成了各自的发展特色和不同的办学模式。比如:美国在联邦老龄管理局的资助下,建立社区大学,为老年人制订全面教育规划,采取正规教育、非正规教育和非正式教育三种形式开展老年教育。英国成立了全国第三年龄大学学会,它的分支机构遍布全国,全国普遍成立了第三年龄大学。加拿大在正规大学设老年教育中心,一方面培养老年专业人才,另一方面根据老年人的需要开设老年教育课程。日本在文部省领导下,由教育委员会主办了高龄者大学、老年学院、老年体育大学、老年福利大学、长寿大学等,还举办了各种活动班和培训班。澳大利亚、芬兰、法国等等一些国家对老年教育的发展进行了不同程度的探索,可谓老年教育实现形式多种多样,总结起来主要有三种模式:

政府投资型模式。老年教育主要由国家投资开办,老年学校的各项开支列入政府财政预算。实行此种教育模式的国家有法国、瑞典、日本、西班牙、德国等。它能有效调配资源,根据不同情况又可分为依托普通大学的老年教育部门、相对独立的退休学习学院及老年大学和开放大学。

自治自主型模式。老年大学是由老年人自发组织成立的非盈利性的志愿者组织,所有具有专长的老年人都可以执教。老年人还可以通过网上老年大学接受老年教育,参与老年活动。采用这种模式的国家有英国和澳大利亚等。

社区型模式。社区型模式老年教育的特征是各个老年大学连成网络,依托社区,成员进行自我管理。主要的代表性国家有美国和加拿大。这种模式很好的结合了社区中已有的资源同时又能发挥老年学员的自主参与性,深受社区老年人喜爱,被称为“最具归属感的老年教育”。

在实务层面,国外老年教育工作除了能提供办学模式的经验借鉴外,在教育的宗旨、课程的设置、办学管理等方面也有一定的经验可以学习借鉴。比如,在办学宗旨方面,随着条件的发展老年教育办学宗旨也不断发展,一个总的趋势是“从单一提高老年人生存能力向提高生存和发展能力演进,从让老年人享受娱乐性教育向养学为主的多方面综合型教育演进,老年人整体素质在提高。”[i]在课程内容的设置方面,首先考虑了老年人的需求,贴近老年人的爱好,以丰富老年人生活为目的。按水平层次、讲授方法、时间安排等方式进行分别设置,注重老年学员有规律的身心变化和老年学员的自主选择,充分调动了学员积极性。

(二)国内方面的经验积累。按照国际惯例,总人口中60岁以上人口达到10%65岁以上人口超过7%,即标志着人口结构为老年型人口结构,社会进入老龄化社会。目前,世界上所有发达国家都已经进入老龄社会,1999年,中国也进入了老龄社会,是较早进入老龄社会的发展中国家之一。老年教育,属于非正规教育范畴,是成人教育的一部分。其性质不属于国民基础教育,不属于职业教育,也不属于职后进修教育和学历资格教育。老年教育的定义应是以老年人为教育对象,实施符合其心理生理特征的教育活动的教育体系。

历史的看,我国的老年教育发展从本世纪中叶就已经萌发了,新中国成立之初,老年人的学习是随着城市的居民教育和农村的村民教育进行的,主要内容有时事、政策、法规以及识字扫盲。老年人不单独作为一个特定群体,而是和其他成人一样是成人教育、社会教育的对象。上世纪 50 年代初,企业中相继成立了退休职工管理服务组织,通过组织他们有计划的安排学习,主要是定期或不定期的读书、读报,报告会以及时政教育。70 年代后期,中央加强了老干部工作的通知下达后,各级党委相继成立了老干部管理服务部门。我国老年教育真正始于1983 10 月创办的山东老年大学,之后全国各地的老年大学纷纷成立。在政策推动下,初创期的老年大学90年代迎来了蓬勃发展,进一步探索一些规律性的东西,虽然发展也取得不少成绩,但缺乏更高层次的反思,有时显得较为凌乱。进入21 世纪以来我国的老龄化、老年教育问题越来越突出。在这段时期我国更积极主动与国际社会就老龄问题进行探讨学习,尤其《老年教育发展规划(20162020年)》的出台,对老年教育工作向更加规范化和更高现代化迈进。

目前,老年学校教育是老年教育的主要组织形式。必须首先承认我国的老年教育是一种特殊的成人教育,是根据我国老年的学习特点和需求兴办的,虽然具有学校的基本功能和特点,但是不属于国民基础教育、职业技术教育、高等教育,与普通成人教育也有很大的区别。我国的老年教育学校不以盈利为目的,面向全社会的老年人,学习费用较低或者免费,具有康、乐、阳融合一体的教育特色。

总之,无论是从,实践上还是理论上,现在我国的老年教育将迎来最为重要、最为关键的发展时期。结合调查研究情况,这一时期可能存在的问题将以横向的角度做出必要的尝试性分析,并结合发达国家和地区的经验尝试性地提出一些路径思考。

二、老年教育发展的困境难题分析

在老龄化社会背景下发展老年教育,对于构建终身教育体系、构建和谐社会具有重要的积极意义。滨州市老年教育在国内起步较早,初步建立了老年教育体系,但在发展中存在理论研究滞后、参与人数少、发展不平衡、教育模式单一等问题,主要集中体现在以下五个方面:

(一)老年教育理论研究滞后。由于人口老龄化程度日益加剧,老年教育理论研究应该提在重要的议事日程上,才能更好地用理论指导实践。从目前的情况来看,对老年教育的研究主要是从事老年教育教学的老员工,而很少有专门的科研机构和拥有丰富教育经验专业人士进行研究相关学科,如老年医学、老年教育学、老年心理学、老年社会学等关乎老年人切身利益的学科。专门研究老年教育人员偏少,由于受研究人员和研究小组偏少、力量较弱等因素影响,很难形成较高水平的研究成果,致使理论研究相对滞后,老年教育发展中遇到的问题也难以得到理论研究成果的指导。另外,现今大多数的老年教育研究只停留在理论分析和阐述上,虽然这些研究和分析在一定程度上促进了老年教育的发展,但严格来说,这些研究的学术价值不是很大。

(二)思想认识不到位。一方面由于传统的养老观念根深蒂固,把读老年大学认为“老人托管”、“休闲教育”,甚至是一种对休闲生活有所束缚的错误认识。对老年人享有受教育权益认识不到位,把老年教育与一般群众性文化娱乐活动相等同,混淆了老年教育的属性和老年人的精神文化需求,否定了老年人普遍追求精神文化、科学知识、技能学习的必要性。另一方面政府部门缺乏重视。受老年教育管理体制不顺的影响,对老年教育这项民生工程定位不准、关心和重视不够,导致老年教育的发展缺乏统一的领导和组织,虽然这种情况有利于各显神通,但发展的不均衡在一定程度上造成教育资源的浪费。

(三)财政资金投入相对短缺。国家财政的教育经费大部分投入到了中小学的义务教育当中,老年大学属于社会福利的性质,不以盈利为目的,且学费低廉,这对老年大学的日常运作造成阻碍。比如老年大学基础设施薄弱,教学设施、设备与现代教育还有很大差距,无法适应新形式的需要,校舍“小、旧、破”,设施简陋,办学停留在初级阶段的水平,远远满足不了老年人学习、活动的需求,同时由于受经费的制约,不能拿出更多的资金聘名师、抓教学、搞研究,影响了教育教学质量的提高。

(四)老年教育专业人才缺乏。现有的老年大学和学校还远远满足不了广大老年人受教育的实际需要,由于教师没有固定的来源和缺乏稳定的高素质的老年教育教师队伍,导致各级老年大学普遍无专职教师,教师主要是从社会上招聘多为兼职,专业管理人员匮乏也是老年教育普遍存在的问题。鉴于此,无法提出对老年教育和教学的规范化要求,影响了整体教学水平的提升,严重制约了老年教育工作的推进。

(五)办学体系不均衡,教育形式单一。办学的覆盖面小,老年大学在社会上知名度较低,所以未必所有老年人都知道老年大学的存在。尤其是大多数的老年大学都在大中城市办学,忽视了农村、街道、社区层面的办学资源相当短缺。另外现有的支撑系统十分脆弱、严重不均衡,办学的基本条件匮乏,人员素质参差不齐,办学困难较大。老年教育的形式比较单一,教育手段单调化、教学内容娱乐化、教学活动低质化等特点,缺乏活力和吸引力。

三、未来老年教育发展的前景展望

《老年教育发展规划(2016-2020年)》对加快发展老年教育、扩大老年教育资源共享、创新老年教育体制机制、提升老年教育现代化水平具有时代性的指导意义,必将对我国老年教育事业的发展产生巨大的推动作用和积极的深远影响。正如一些学者所讲,《规划》为老年教育事业展开了顶层设计、为老年教育全面发展设计了蓝图、为老年大学转型发展拓展了空间。针对以上的老年教育发展的困境难题,笔者提出如下对策和建议。

(一)加强老年教育的相关研究。要把对老年教育工作的重视程度提高到一个全新的高度,认真对待,加以深入研究。从老年大学实际情况出发,把老年教育理论研究提上重要的议事日程,全面统筹以建立老年教育学为主要内容的基础理论研究和用于指导老年教育教学实践活动的应用理论研究,促进学校全面发展;探索人才整合渠道,建立一支集高校、科研单位、致力老年教育研究的人才队伍,借鉴南京金陵老年大学单独设立理论研究委员会的模式,开展跟踪性和综合性的老年教育学术理论研究;探索设立老年教育理论研究基金,围绕老年教育发展中出现的热点、难点确定调研课题,组织力量联合科研攻关。

(二)开展宣传教育,转变思想认识。一方面充分利用各种形式和手段进行宣传,特别是宣传党和政府关于老年教育工作有关方针政策,以增强做好老年教育工作的紧迫性和重要性。另一方面积极开展宣传教育活动,提倡终身学习的理念。通过宣传教育,使终身学习成为社会共识,让所有人意识到老年教育是终身学习的最后一个环节,所有人都应该得到这个接受教育的机会。

(三)制定规划,加大财政投入力度。加大政府对老年教育的经费投入,切实保证老年教育发展有较为充足的资金,地方政府不仅要合理利用国家的教育经费,还要加大地方财政对街道、乡村老年教育的支持力度,最好是以条规的形式规定基层老年教育在教育经费中所占的比例。街道(乡镇)及社区(村)要发挥主观能动性,积极创收和争取社会力量的支持。

(四)储备老年教育师资队伍,改进教育方式。老年教育长期健康发展的前提是具备较为充足的老年教育师资,并对教师的教学方法予以指导和规范。在师资问题上,比如建立教师资源信息库,利用网络优势来整合教育资源的方法;培养教师的新生力量;试行老年教育教师的志愿者制度等。在老年教育方式上,教师要对老人、老年教育有正确的认识。比如转变教育观念,减少师生间的隔离;增强“有为教育”的意识,鼓励老人的创造性,积极主动的多为老人提供社会参与的机会。

(五)完善办学体系,提高老年教育基础设施建设水平。其一,创新办学模式。实践证明,仅靠政府投资加强老年大学的基础设施建设,还满足不了老年教育“供”与“需”的矛盾。总趋势是老年教育的办学管理中积极争取政府的政策支持,充分利用社会资源开展合作办学,积极吸收志愿者参与教学管理,寻求多元化、网络化的办学模式。其二,提高老年大学覆盖面,通过设立分校、积极运作推广、规范教育教学扫除基层老年教育的盲区。通过利用现代传媒手段,实现老年教育的远程化教育,或利用普通高校教育资源丰富的优势,开办老年大学,面向社会招收更多的老年学员。其三,保障教学的固定场所和基本的教学设备,提高老年教育基础设施建设水平。其四,健全机制规范管理体制。对老年教育机构的领导体制、办学规模和师资队伍等方面进行规划统筹,努力营造一个宽松和谐、团结友爱的教学秩序;建立老年教育督导制度,制定统一的老年教育质量评估标准,定期对老年学校的办学成果进行评估,改变老年教育质量无人管理的状态。

   综上所述,老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分,是老龄化社会中一种积极的为老年人服务的活动,其发展对于构建终身教育体系、构建和谐社会具有重要的意义和价值。我们必须以“积极老龄化”为视点实现视角的全面转换,以老年教育为抓手应对“不可避免的”历史挑战,直面问题持续思考,积极有为采取有效措施,相信老年教育的发展必将硕果累累。



[i] 董之鹰.老年教育学[M].北京:中国社会出版社,2009, 442-446

参考文献

[1]邬沦萍(1999).社会老年学[M].北京:中国人民大学出版社。

[2] 施祖美(2011.老年教育策论[M.北京:社会科学文献出版社。

[3]陈蕃(1993.世纪老龄问题研究[M.北京:宇航出版社。

[4]常校珍.钱兴培(1996.老年学新论[M.兰州:甘肃教育出版社。 [5]叶忠海(2011).叶忠海学习和教育文选之三[M].上海:同济大学出版社。

[6]顾秀莲(2009).中国老年教育的国际背景研究[M].北京:中国妇女出版社。

[7]董明传(2000.面向世纪我的教育观(成人教育卷)[M.广东:广东教育出版社。

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